关于推动南通智能建造转型升级

以好房子建设引领“十五五”高质量发展的提案

政协委员：江苏帝豪装饰股份有限公司董事长  葛汉彬

南通市建筑业作为全市支柱产业、优势产业和富民产业，巅峰期产值稳居全国地级市首位，“南通铁军”品牌享誉国内外。“十五五”时期是南通建筑业破解“规模大而不强、产值高而附加值低”瓶颈、实现由“建筑大市”向“建筑强市”跨越的关键阶段，更是以建筑产业转型升级为抓手、以好房子建设为载体，赋能全市高质量发展的黄金机遇期。为锚定目标、精准发力，现提出如下建议。

一、 总体思路与发展目标

（一） 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展主线，立足南通建筑业产业基础与“南通铁军”品牌优势，以转型升级为核心动力，以好房子建设为核心抓手，抢占产业发展机遇与国际好房子广阔市场，聚焦“绿色化、工业化、智能化、高端化”四大方向，打通“研发-建造-运维-服务”全产业链，破解产业结构单一、创新能力不足、附加值偏低等痛点，实现建筑产业与城市发展深度融合，将建筑业打造为南通“十五五”高质量发展的核心增长极与品质标杆产业。

推动南通市好房子产业创新“八个一”：一个南通市好房子产业创新联合会；一个好房子产业发展规划；一个好房子产业发展专项政策；一个国际零碳好房子产业园；一个好房子产业创新研究院；一支好房子产业基金；一个好房子产业运营平台公司，一批好房子示范项目。

（二） 核心目标

1. 产业能级跃升：到2030年，全市建筑业总产值稳定在1.3万亿元以上，增加值突破1200亿元，占全市GDP比重保持8%以上；高附加值领域（智能建造、绿色建筑、全过程咨询）营收占比提升至40%，彻底扭转以房建施工为主的单一结构。

2. 好房子建设普及：全市新开工城镇新建住宅100%落实“好房子”建设标准，装配式建筑占比超65%，超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化推广，住宅装配化装修占比超50%，群众居住满意度达98%以上。

3. 创新能力领先：培育省级以上建筑业企业技术中心5家以上，高新技术建筑企业数量翻番，BIM、CIM、建筑机器人等智能技术在重点项目中普及率达100%，打造全国智能建造示范城市。

4. 企业实力提档：新增施工综合资质企业5家、总承包甲级企业15家，培育2-3家营收超千亿的建筑产业集团，3-5家企业入围ENR全球最大250家国际承包商榜单，“南通铁军”品牌价值稳居全国地级市首位。

二、 聚焦三大转型方向，筑牢建筑产业高质量发展根基

（一）  建造方式转型：从“现场现浇”到“智能建造”，打造高效建造标杆

1. 全域推广装配式建造，夯实好房子硬件基础。严格落实土地出让环节装配式建筑刚性要求，对采用装配式建造的项目给予最高2%容积率奖励，将装配化装修纳入政府投资保障房、人才公寓必选标准，推动装配式技术从住宅向公共建筑、基础设施延伸。依托南通零碳产业园区，培育一批集设计、生产、施工于一体的装配式龙头企业，完善预制构件、部品部件供应链，实现“南通造”部品部件本地配套率超80%。

2. 全速推进智能建造，赋能产业降本增效。以智慧工地建设为抓手，全域推广5G无人塔吊、空中造楼机、智能施工升降机等装备，2027年前实现全市亿元以上项目智能装备全覆盖，推动施工工期平均缩短20%、安全事故发生率下降30%。组建市级智能建造技术联盟，联合高校、龙头企业共建研发中心，重点突破建筑机器人、数字孪生等核心技术，打造智能建造技术应用示范项目集群。

3. 强制应用于招投标项目：全面推行项目总承包及全过程咨询，EPC+专业技能企业（有智能装配工厂）联合体招投标模式，优化项目管理模式。政府投资项目、国有资金主导项目100%采用工程总承包+专业技能联合体模式，鼓励社会投资项目跟进，推动设计、施工、造价、运维深度融合，落实总承包单位全链条质量安全责任。培育10家以上具备综合实力的全过程工程咨询企业，试点建筑师负责制，强化建筑师对好房子建设的品质管控权，提升项目全生命周期服务能力。

（二）  产业结构转型：从“房建独大”到“多元协同”，拓宽高质量发展赛道

1. 主攻基础设施领域，破解结构单一痛点。落实年度基础设施项目投资额50%以上标段向本地骨干企业开放的政策，支持南通建筑行业龙头企业进军轨道交通、港口航道、水利水电、新能源等高端领域，同大型央国企组建联合体参与国家重点工程建设。依托南通好房子产业创新联合会平台，整合市域资源，培育一批具备跨领域施工能力的基础设施龙头企业，实现基础设施业务营收占比提升至30%以上。

2. 延伸全产业链布局，提升产业附加值。推动建筑企业从“施工承包商”向“投建营一体化”服务商转型，拓展规划设计、绿色建材、运维管理、城市更新等上下游业务，打造“建造+服务”全链条盈利模式。鼓励企业布局绿色建材产业，重点发展新型绿色材料、新能源、新型电力系统等高端产品，推动绿色建材与好房子建设精准对接，实现建材生产与建筑施工协同降碳。

3. 深耕国内外双市场，巩固产业规模优势。国内市场聚焦长三角、京津冀、粤港澳等重点区域，打造2个以上超千亿省外市场；海外市场紧盯“一带一路”沿线国家，探索“投建营一体化”模式，重点拓展海外房建、市政、新能源项目，推动技术、资金、管理联动输出，实现境外营收占比提升至30%。

（三）  企业动能转型：从“规模扩张”到“质效双升”，培育核心竞争力

1. 实施企业梯队培育计划，做强龙头、做优骨干。支持龙头企业通过并购重组、混合所有制改革，组建千亿级建筑产业集团，提升资源整合与高端项目承接能力；引导中小建筑企业走“专精特新”之路，聚焦防水、装饰、智能运维等细分领域，培育一批单项冠军企业。优化企业资质结构，重点新增市政、公路、水利等高等级资质，补齐产业发展短板。

2. 强化人才队伍建设，筑牢智力支撑。组建南通建筑工程产业学院，深化校企合作，定制培养智能建造、绿色建筑等领域专业人才；落实人才引进政策，重点引进规划设计、经营管理等高端人才，到2030年新增一级建造师等执业资格人员3000人以上。培育稳定的高技能自有工人队伍，推行产业工人职业化、规范化管理，提升一线施工人员技能水平，保障好房子建设品质。

3. 健全风险防控体系，保障产业稳健发展。设立市级建筑业转型发展母基金，各县（市、区）配套设立子基金，重点支持企业盘活优质项目、解决资金周转难题，降低融资成本。搭建建筑业“一站式”服务平台，整合警企联控、检察服务、巡回审判资源，依法防范化解合同纠纷、资金风险，维护南通建筑业市场秩序。

三、 锚定好房子建设标准，打造品质居住南通样板

（一）  明确好房子建设核心标准，实现“住有所居”向“住有优居”跨越

1. 坚守安全底线，筑牢居住根基。将结构安全、消防安全作为好房子建设第一标准，推行住宅工程质量终身责任制，落实施工全过程质量管控，实现住宅工程质量验收合格率100%，杜绝重大质量安全隐患。推广住宅工程质量信息公示制度，让业主清晰了解建材品质、施工工艺，保障群众知情权。

2. 聚焦宜居品质，提升居住体验。对标国内领先水平，明确好房子“户型优化、采光充足、隔音降噪、通风良好”等硬性指标，推广大面宽、短进深户型设计，满足家庭多元居住需求。强化绿色低碳属性，新开工住宅全面落实超低能耗建筑标准，标配太阳能光伏、雨水回收等绿色设施，实现住宅能耗较现行标准下降30%以上。

3. 强化智能适配，赋能智慧居住。将智慧家居、智能安防纳入好房子建设标配，推动家庭终端与城市CIM平台互联互通，实现智能照明、远程控制、安全预警等功能全覆盖。配套建设智慧社区，整合物业服务、便民服务、健康服务等资源，打造“15分钟便民生活圈”，提升居住便捷度与幸福感。

4.新一代人工智能、物联网、云技术融入好房子，新材料、新能源作为好房子底色，推动数字科技、绿色科技助力南通市智慧城市、绿色低碳城市建设，助力2030碳达峰。

（二）  构建好房子全链条保障机制，确保标准落地见效

1. 建立标准管控体系。由市住建局牵头，编制《南通市好房子建设技术导则》，细化设计、施工、验收全流程标准，将好房子建设要求纳入项目立项、土地出让、规划审批、竣工验收各环节，形成“全周期闭环管控”。

2. 打造示范引领项目。每年遴选20个以上好房子建设示范项目，涵盖商品住宅、保障房、老旧小区改造等类型，集中展示装配式装修、绿色节能、智慧家居等技术成果，以点带面推动全域普及。

3. 健全评价监督机制。引入第三方机构开展好房子建设效果评价，评价结果与企业信用、资质升级挂钩；畅通群众监督渠道，设立好房子质量投诉专线，对不符合标准的项目责令限期整改，确保建设品质不打折扣。

四、 强化四大保障举措，确保各项工作落地落细

（一）  加强组织领导，凝聚工作合力

成立由市政府主要领导任组长的建筑产业转型升级与好房子建设工作领导小组，统筹协调发改、住建、自然资源、财政、国资等部门，明确责任分工、细化任务清单，实行月度调度、年度考核，确保各项政策落地见效。各县（市、区）同步建立工作专班，结合本地实际制定实施方案，形成“市统筹、县落实、全联动”的工作格局。

（二）  加大政策扶持，强化要素保障

1. 财政支持精准化。设立建筑产业转型升级专项基金，对智能建造示范项目、好房子标杆项目、高新技术建筑企业给予资金补贴；对获得鲁班奖、国优奖的项目，加大奖励力度，激发企业创优热情。

2. 金融服务多元化。推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，优先支持绿色建筑、智能建造项目；鼓励金融机构优化建筑企业信贷政策，放宽抵押物范围，降低融资门槛，缓解企业资金压力。

3. 土地保障优先化。对绿色低碳建筑产业园区、装配式构件生产基地等项目，优先纳入国土空间规划，保障用地需求；对好房子建设项目，优化审批流程，实行“并联审批、限时办结”，提升项目推进效率。

（三）  深化创新驱动，激活发展动能

搭建“产学研用”协同创新平台，支持龙头企业与天津大学、东南大学等高校共建研发中心，重点攻关智能建造、绿色节能等关键技术，推动科技成果转化应用。建立建筑业技术标准创新激励机制，鼓励企业参与国家、行业标准制定，将“南通经验”上升为“行业标准”，提升南通建筑业行业话语权。

（四）  擦亮品牌名片，扩大影响力

持续打响“南通铁军”品牌，定期举办建筑业高质量发展大会、好房子建设成果展，展示南通建筑产业转型成效与好房子品质；依托雄安新区等重点项目建设，推广南通智能建造、绿色建造技术，输出“南通标准”；加强品牌宣传推广，利用主流媒体、行业平台讲好南通建筑故事，提升“南通建造”“南通好房子”的全国知名度与美誉度。

五、 预期效益

通过实施以上举措，南通建筑业将实现从“规模优势”向“质效优势”的根本性转变，好房子建设成为南通民生改善的标志性工程，既推动建筑产业自身高质量发展，又带动人工智能、绿色建材、智能装备、新能源、现代服务等关联产业协同发展，形成新的经济增长点；同时通过提升居住品质、完善城市功能，增强群众获得感与幸福感，为南通“十五五”时期经济社会高质量发展提供坚实支撑，南通建造到南通智造，助力南通在长三角一体化发展中展现更大作为，创建成为国际具有影响力的智能建造中心，成为全球好房子技术创新中心之一。