关于进一步加强我市装饰装修家装行业监管

保障人民群众安居权益的建议

提建议人： 朱建平

案由：

住宅装饰装修事关千家万户的切身利益与安居乐业，是重要的民生工程。近年来，随着我市房地产市场的发展和生活品质的提升，家装市场需求持续旺盛，市场规模庞大。然而，行业在快速发展的同时，也暴露出诸多突出问题。合同欺诈、低价陷阱、质量低劣、工期拖延、售后服务缺失，甚至公司闭店“跑路”等现象时有发生，导致消费者投诉居高不下，严重侵害了人民群众的合法权益，扰乱了市场秩序，影响了社会和谐稳定。因此，亟须通过加强制度建设和部门协同监管，对家装行业进行系统性规范，营造一个诚信、透明、健康的消费环境。

一、 行业现状与潜在风险分析：六大痛点亟待解决

当前，我市家装市场主要面临以下严峻挑战，构成多重风险：

1.违建拆除现象时有发生，导致居民住宅楼产生安全隐患。一些装饰公司、个人施工队没有施工资质、安全生产许可证，无视国家相关管理规定，随意拆除承重结构，造成房屋质量安全隐患。

2. 投诉量居高不下，纠纷已成顽疾。

行业数据显示，我市家装投诉长期高位运行，2024年投诉率达11.8%，2025年上半年同比再升12%。合同与施工纠纷是投诉核心，占比超65%。具体表现为：工期严重延误（平均45天），合同外恶意增项漏项频发（超70%业主遭遇，户均额外支出达2.5万元），以及防水、防潮等基础工程质量不达标（投诉率30%）。这些乱象直接侵害消费者权益，侵蚀行业信誉。

3. 全国性行业风险加速传导。

2024年以来，全国范围内家装企业“闭店跑路”事件激增，东易日盛等行业知名企业也陷入困境。此类事件导致消费者预付款血本无归、工程烂尾，并引发供应商及农民工欠薪问题。这一全国性风险已对我市市场信心造成冲击，消费者对预付款资金安全和企业履约能力的担忧普遍加剧。

4. 特定企业负面口碑扩散，信用生态遭破坏。

以“领匠装饰”、“诚创信装饰”、“正聚装饰”、等为代表的所谓全国连锁大公司，通过“低价全包”、“巨额优惠”等营销手段快速吸纳客户预付款，但其本身抗风险能力弱，或存在挪用资金、盲目扩张等问题，一旦周转不灵便选择“一走了之”跑路，在异地和本地市场已因高投诉率和履约能力差而积累了广泛的负面口碑。此类带有经营风险基因的市场主体进入或活跃于本地市场，极易引发连锁性、群体性纠纷，进一步毒化行业信用生态。

5. 虚假宣传、套路营销大行其道。

一些装饰企业前期故意漏项，后期增加项目；前期宣传高品质，后期以次充好；前期承诺售后服务如何保障，后期更换企业名称逃避售后服务责任。甚至合同条款故意挖坑埋雷，欺骗消费者，导致消费者意见不断。

6. 现行监管存在盲区与短板。

尽管我市2023年3月1日正式实施了《南通市房屋安全管理条例》已为装修安全设立了“底线”，但对于占据投诉主流的市场交易行为失范、合同欺诈、恶意增项及预付款监管缺失等问题，现有监管手段分散、滞后，缺乏针对性的全链条治理方案。

二、 综合监管建议：构建“制度+协同+共治”的长效治理体系

为根治上述顽疾，建议市政府统筹，建立住建部门牵头、市场监管等多部门联动、社会力量参与的协同监管机制，具体建议如下：

建议一：由市住建局牵头，构筑全行业信用监管核心框架。

1. 立规矩：尽快出台《南通市住宅装饰装修管理办法》，将施工规范、质量保修（建议防水工程不低于5年）、安全责任、禁止恶意增项等核心要求制度化。

2. 评优劣：制定并实施《家装行业信用评价与公示管理办法》。借鉴潍坊等地经验，构建 “白黑名单”制度和六级（AAA至D）信用评价及资质管理体系。将违规发包、拖欠款项、发生质量安全事故、卷款跑路等行为坚决列入“黑名单”。

3. 建平台：建立全市统一的家装企业信用、资质等信息共享平台，动态公示企业基本信息、优良记录、不良记录（设定合理有效期及修复机制），实现信用信息与工程招投标、政策扶持等挂钩，形成 “一处失信、处处受限” 的惩戒格局。

建议二：由市市场监督管理局强化，聚焦经营行为与资金安全全过程监管。

 1. 实施年度报告与检查制度：要求在本市开展经营活动的家装企业，每年向市场监管部门提交年度经营报告，内容包括但不限于年度合同履行情况、客户投诉及处理台账、主要从业人员资质、使用的合同文本样本等。市场监管部门可进行“双随机、一公开”抽查，或针对投诉集中的企业开展专项检查。

    2. 严厉打击虚假宣传与合同违法：重点查处“低价全包”、“竣工价”等广告宣传与实际合同条款和最终结算不符的虚假宣传行为；严厉整治利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等合同违法行为。

    3. 建立预收资金风险预警机制：针对家装行业预付款金额大、周期长的特点，探索建立资金监管或风险预警模型。对于投诉量突然激增、经营异常、被列入“黑榜”的企业，要及时向公众发布消费警示。

    4. 强化部门联动与信息共享：市监部门与住建部门建立常态化的信息共享和执法协作机制。市监部门在检查中发现的涉及施工质量、资质挂靠等问题，移送住建部门处理；住建部门将企业的行政处罚、信用评价等信息同步给市监部门，作为市场监管的重要依据。

建议三：强化现有安全监管与市场行为监管的融合，形成闭环。

建议由市政府办公室或相关综合协调机构牵头，建立由市住建局、市市场监管局、市城管局、市公安局及各县（市、区）政府参与的住宅装饰装修联合监管联席会议制度。

1. 打通监管环节：将物业服务企业依据《南通市房屋安全管理条例》开展的装修登记、巡查中发现的涉及合同纠纷、无照经营等线索，建立顺畅的渠道上报至市场监管和行业主管部门。

    2. 开展联合整治：定期针对消费者反映强烈的突出问题，如“跑路”风险企业清查、合同霸王条款、假冒伪劣材料等，开展多部门联合执法行动，提高监管威慑力。

    3. 拓宽维权渠道：推广崇川区“与法同行”等基层调解组织的成功经验，鼓励行业协会、第三方平台建立专业化纠纷调解机制，建立家装投诉维权站，为消费者提供高效、低成本的维权选择。

建议四：强化行业自律与社会监督，推动共建共治。

1. 促自律：支持行业协会制定并监督执行行业自律公约，开展诚信企业评级与从业人员培训，引导行业良性竞争。

2. 畅渠道：整合12345、消协、行业平台等投诉渠道，建立统一高效的投诉响应与调解机制，并对典型案例定期公开曝光，形成舆论监督压力。

3. 提意识：通过多种渠道向消费者普及家装常识、合同要点及维权途径，提升公众的风险防范意识和依法维权能力。

以上建议旨在通过制度约束、信用惩戒、过程严管、社会共治的组合拳，系统性地规范我市家装市场，切实保障消费者合法权益，推动行业从“野蛮生长”走向“规范繁荣”，为南通人民创造更加安心、舒心的安居环境。引导我市家装行业走向规范化、专业化、品牌化的健康发展道路，真正让百姓装修省心、住得安心。