关于纪委监委和公安机关介入，深挖建设局、数据局移送线索集中整治围标串标等非法行为的议案

提议案人：

    江苏中南建设装饰集团董事长  陆红卫       

案  由：

2021年4月，江苏省发展改革委《关于建立健全全省招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》明确要求打击招投标领域的违法违规行为，尽快建立健全招标投标领域优化营商环境的长效机制，营造公平竞争的市场环境。

2021年8月，南通市公共资源管理委员会办公室印发《南通市公共资源交易违法违规案件联动执法处理办法》，要求加强公共资源交易市场的监督管理，严厉打击公共资源交易领域违法违规行为。

2022年9月，国家发改委等13部委联合出台的《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》明确要“加大违法投标行为打击力度”，重点关注“围标串标高风险迹象”，“提升监管主动性和覆盖面，以零容忍态度打击招标投标违法行为”，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。

2024年5月，国务院办公厅发布《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，要求“强化多层次立体化监管、严厉打击招标投标违法活动”，“完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序”，“将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送”，建立移送线索办理情况反馈机制，形成管理闭环。“依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题”。

案  据：

由于建设局、数据局缺少执法调查工具和手段，对操纵招投标、围标串标、挂靠等行为专项打击力度不够，加上缺少联动执法监管措施，违法成本变低，随着建设工程交易招投标门槛不断降低，投标人的投标成本极低，被一些个体老板或企业钻了空子，肆无忌惮地利用政策的漏洞，屡屡挑战法律底线进行围标串标等非法活动，甚至明目张胆的操纵招投标结果，造成大量国有资金流失（从公开信息粗略统计仅2023年-2024年，装饰类工程公开招标项目中，相对难操控的资格后审项目中删除EPC类、评定分离类项目后约11.72亿元，平均下浮率约17.9%，而资格预审项目约18.55亿元，平均下浮率约8.6%）。主要表现在：

一是个别小老板操纵招标规则，通过设置定制的条件缩小资格预审（审查）入围范围，让其挂靠的特定企业入围，且报价异常接近，任何一家企业中标的价格都差不多，都由其挂靠施工。

二是存在部分企业或个人长期串通多家单位参与串标围标活动，要么通过掌控多家单位参与投标提高中标概率，要么通过控制多家投标单位恶意拉高价格、操纵中标结果。

三是部分个体小老板不成立实体企业，长期挂靠多家外地业绩比较好的企业，哪家单位中标就挂靠这家企业施工或者中标后将项目非法转包出去。

四是个别企业长期通过围标串标收费为生。

上述行为给本地的公共资源交易环境带来了极坏的影响，极大的影响了招投标公正性，破坏了公平竞争的环境，而且造成了国有资金的大量流失。造成真正希望通过公平竞争的企业在南通市场很难生存下来，发包企业也很难在招投标环节选择到真正有能力、有实力的中标企业，实际开工后即使发现是挂靠行为也无能为力，对于恶意经营等行为迫于工期等影响也不得不接受现实。长久以来，既不利于南通营商环境的打造，也不利于本地企业做大产业规模、做出行业影响力，尤其在当前大环境下更不利于南通建筑行业的长期健康发展。

方  案：

严格执行《招投标法》及相关通知、意见和条例，依法加强招标投标管理，严厉打击非法行为，以零容忍态度尽快集中打击围标串标、操纵招投标等违法行为，重拳出击，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚，让违法者付出代价，让不法分子不能违法、不敢违法，减少国有资金流失。铲除“围标串标”、“不以中标为目的投标”情形的生存土壤，营造健康有序、公平竞争的良好营商环境。让南通本地真正希望通过公平竞争的实体企业能够借机发展起来。

一是由公安机关牵头，对建设局、数据局移交的异常交易线索，参照其他城市做法组织专项行动进行深挖，集中力量揪出部分涉嫌非法围标串标的典型案件、典型代表，发挥震慑作用，让违法者付出代价。

二是在开展跨部门联合执法过程中，市政府组织完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、公安机关等移送线索的标准和程序、反馈闭环机制，在建设局将围标串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送后，建立公安机关移送线索办理情况反馈机制、侦查结果公示机制，形成管理闭环。

三是建设行政主管部门及公共资源交易中心利用现有电子招投标大数据，运用“互联网+监管”手段，对于中标率异常低或异常高、经常性抱团投标等围标串标高风险迹象予以曝光，严厉打击操纵投标或出借资质等行为背后的违法犯罪团伙。建议以一定时间段为单位结合投标单位在南通公开招标市场参与投标项目的数据特征，设置一定的规则，对于涉嫌上述行为的投标单位，在触发相应的条件后，向社会公众多渠道曝光，同时限制其企业一定期限内不能参与南通公开招标市场项目的投标活动。